為了打造新的綠色產業經濟增長點，并與可持續發展現代農業相結合，“秸稈產業化”的概念曾在提出之時就得到了國家高層以及業內廣泛關注，并被寄予找回“另一半農業”的厚望。

我國秸稈產業化創新發展目前面臨哪些問題?如何攻破?3月19日，在國際綠色經濟協會組織召開的全國秸稈產業化試點示范模式研討會上，多位行業專家給出了自己的建議和想法。

如專家所言，秸稈綜合利用與秸稈產業化，既有必然關聯又存在著根本層面的不同。

秸稈綜合利用的重點是為避免秸稈問題成為生態環境負擔而做的減法，重要目標是秸稈的利用率。而秸稈產業化是強調在保護生態環境的基礎上，打造符合市場價值的新的產業經濟增長點，即使擺脫政策補貼的依賴，依然能形成產業化、規?；图夯?，是以“變廢為寶”、創新綠色經濟增長模式而做的加法。

也正因如此，當前我國無論在管理層面還是企業理念認識、業務開拓上越來越傾向于推動秸桿綜合利用向秸稈產業化方向轉變。秸桿產業化發展日益受到重視。

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戰略定位需進一步明確

“ 秸稈產業化創新發展是綜合利用的必由之路。我國農作物秸稈數量龐大，要推進秸稈產業化創新發展，還需要進一步明確和提升秸稈產業化的戰略定位?！?農業部原常務副部長尹成杰在會上說。

近年來，我國基本形成了以《可再生能源法》為基礎，包括產業規劃、實施方案、專項政策、地方政策等在內，集成財政補貼、價格優惠、稅費減免、用地用電扶持等生物質產業發展的綜合性政策框架體系。

當前，我國的經濟、政策環境正為秸桿產業化事業注入新的動力和活力。十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，為我國秸稈產業化的發展進一步指明了方向。

今年兩會期間，全國政協主席俞正聲指出，全國政協今年要專題研究秸稈產業化發展問題。同時，今年下發的中央一號文件，也再次提出要加強農業廢棄物的綜合利用。據悉，目前國家發改委正在進一步深入研究支持秸稈產業化創新發展的政策措施。

尹成杰指出，當前發展秸稈產業化需要與循環農業相結合，而要解決秸稈產業化的收儲難題，理應將其納入補貼范疇給予扶持。同時要建立合理的合作機制，規避秸稈在收儲利用過程中可能出現的的市場風險和道德風險?！耙匾暯斩挳a業化的生態效應和環境效應。今后研究秸稈產業化政策時，要對這類資源保護環境的產業從政策上給予扶持?？萍紕撔率墙斩挳a業化發展的強有力推動力量，要圍繞秸稈產業化創新發展提出一些新的政策和措施，扶持企業走產業化創新發展道路?！?/span>

資金是困擾秸桿產業化發展的又一個核心難題。對此，國際綠色經濟經濟協會副會長李俊杰建議，政府應發揮作用引導社會資金有效結合?？梢钥紤]以地級市為單位因地制宜，成立秸稈產業發展的專項基金、信托基金或合作制基金等。政府通過引導企業和社會資本的介入，培育若干以秸稈產業綜合利用為主導的龍頭企業，提升組織化程度，以此來帶動地方的秸稈產業發展。

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試點示范地方先行

聯合國前副秘書長、國際綠色經濟協會名譽會長沙祖康在會上指出，推進農作物秸稈綜合利用產業化發展，關鍵是解決秸稈綜合利用的內在突出矛盾，平衡好政府、農民和企業之間的訴求，發揮好政府、市場及各類新型農業經營主體和服務主體的積極作用，綜合各方比較優勢，形成發展合力。

此次研討會有包括內蒙古興安盟、遼寧省遼陽市、河北保定市、山東省臨沂市、湖北省襄陽市等在內約20個縣市級地方政府領導出席，參與探討，也顯示出當前各地政府對于推動秸桿產業化發展的熱情。

“ 國際綠色經濟協會將與一些地方政府開展試點性合作，發揮社會團體的專業和組織優勢，系統集群性推動秸稈綜合利用和產業化的合作布局、項目對接及示范工作?！?國際經濟協會執行會長鄧繼海說。

以內蒙古興安盟地區為例，為全力推進秸稈的轉化利用工作，興安盟行政公署專門成立了由盟長親自掛帥的秸稈資源產業化領導小組。興安盟在國際綠色經濟協會協助下，編制了2016年—2020年《興安盟秸稈綜合利用發展規劃》，并于2015年聯合成立了秸稈工程技術研究院。興安盟還在烏蘭浩特市布局建設了總投資規模約20億元的秸稈產業科技示范基地，配套分別在6個地區建立了資源導向型秸稈綜合利用與產業項目布局，涉及生物質成型燃料、生物質車用燃氣、生物質供暖、生物質分布式小型電廠等。

“通過秸稈產業示范區建設，興安盟年度秸稈總利用量約1000萬噸， 根據我們測算，每年將實現兩百億元以上的產值，占全盟經濟總產值25%左右?！迸d安盟行政公署副盟長于仁杰說。興安盟上述秸稈綜合利用每年可減少二氧化碳超過1500萬噸。

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秸稈產業化漸成共識

值得一提的是，此次研討會還正式出版發行了國內首本聚焦關注秸稈產業化的專著——《中國秸稈產業化》。

該書分類編撰了政策戰略篇、智庫專題篇、產業實踐篇、區域示范篇及專項政策簡匯5大部分，在政策扶持、產業瓶頸、經營模式創新、前沿技術到實際產業化發展等方面，其從宏觀理論到發展舉措、從政策解讀到產業實踐、從體系建設到模式創新、從產業瓶頸到經營思路、從技術前沿到產業應用、從市場到金融，展現了當前秸稈綜合利用與產業化的最新現狀。

“《中國秸稈產業化》的編撰與出版正體現了當前在強調保護生態環境的基礎上，推動農業廢棄物利用全面走向產業化發展的一種追求?！编嚴^海在會上指出。